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      索 引 号: D4401-0202-2019-0843 分 类: 规范性文件
      责任部门: 发文日期: 2019-10-29 11:18:06
      标 题: 关于印发新干县禁止露天焚烧秸秆和垃圾工作方案的通知
      公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
      关于印发新干县禁止露天焚烧秸秆和垃圾工作方案的通知

      各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各部门,县直农林场:

        经县政府研究同意,现将《新干县禁止露天焚烧秸秆和垃圾工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


      新干县人民政府办公室

        20197月3日


      新干县禁止露天焚烧秸秆和垃圾工作方案


        为贯彻落实《江西省大气污染防治条例》《江西省环保厅江西省财政厅关于开展秸秆禁烧工作的通知》(赣环财字〔2018〕29号)、《吉安市生态环境保护委员会办公室关于进一步抓好农作物秸秆禁烧工作的通知》(吉市环委办字〔2019〕22号)和《新干县人民政府办公室关于印发新干县2018年大气污染防治十大专项整治行动方案的通知》(干府办字〔2018〕108号)要求,推进禁止露天焚烧秸杆和垃圾工作,有效防治大气污染,改善空气质量,结合我县秸秆禁烧工作情况,制定本方案。

        一、总体要求

        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以改善大气环境质量为核心,以保障人居环境和群众健康为出发点,大力践行绿色发展理念,推动发展农业循环经济,形成绿色农业生产方式,依法严控露天焚烧秸秆和垃圾产生的大气环境污染,坚决打赢蓝天保卫战。

        (二)基本原则。各乡镇场、街道是本行政区域内禁止露天焚烧秸秆和垃圾工作的责任主体,要坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则,建立相应的目标责任制,制定具体实施方案和工作措施,对禁烧工作作出全面部署。县直有关部门按照职责分工加强对露天焚烧秸秆和垃圾工作的督促、指导和监督检查。加强露天禁烧宣传教育,加大执法查处力度,完善上下联动、包干督查巡查、层层落实的防控机制,确保禁烧工作取得实效。

        (三)工作目标。通过建立奖罚机制和责任追究机制,压实工作责任,推动形成政府引导、社会参与、政策扶持、疏堵结合的长效管控机制,确保露天焚烧秸秆和垃圾现象得到有力管控,全县农作物秸秆科学综合利用率不断提高,努力实现“不着一把火,不冒一股烟,不黑一块田”的目标。

        二、工作措施

        (一)加强宣传,提升禁烧意识。各地各有关部门要加大宣传力度,在县报、政府网站、公开栏、微信公众号等媒介上开辟专栏,持续宣传,深入发动,营造浓厚氛围,切实增强全社会自觉支持和配合禁止露天焚烧秸杆和垃圾意识。在农作物收获时节,要通过宣传车宣讲、在交通要道及人口密集区悬挂横幅、张贴通告、印制宣传单分发到各家各户等措施,做到禁止露天焚烧秸杆和垃圾政策家喻户晓、人人皆知,形成全社会自觉行动、共同参与、相互监督的局面。

        (二)疏堵结合,还田利用。各地要坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则,大力实施机械化稻草秸秆还田技术规程,严格控制秸秆留茬高度在10cm以下和秸秆机械化收割作业标准。建立农作物收获机械准入制度,县内新购及外省、市跨区域作业进入我县的收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆等相关设备。县财政设立奖补资金,对本县收割机加装粉碎切割装置的(购置金额不超过县农业部门的指导价),按照加装设备发票金额的60%进行补贴,每台收割机加装切割装置只享受一次政策补贴。2018年及以后年份购买的收割机,因享受购机补贴时已有加装要求,不再享受加装切割装置政策补贴。各地要成立收割机作业整顿工作组,加强对辖区内作业收割机的巡查,发现未加装粉碎切割装置的收割机不许下田作业。鼓励开展农作物秸秆“肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化”五化利用,推动我县秸秆综合利用水平的不断提高。

        (三)强化巡查,构建禁烧网络。建立县、乡、村三级禁烧网络,县里成立13个包乡镇督查组和3个包片巡查组(具体安排见附件),对各地禁烧工作开展情况进行督查巡查,全程记录各地火点、黑斑情况,保留影像资料,作为追责问责依据。各地要建立逐级分包责任制,形成“片长包片,乡干部包村,村干部包户、包地块”的禁烧工作责任体系,同时要组建禁烧工作队和防火巡逻队,加大对辖区内秸秆和垃圾禁烧的巡查力度,特别是水稻收割期的夜间,要组织人员深入田间地头开展全面巡查,坚决制止焚烧秸秆行为。为提高督查巡查效果,13个包乡镇督查组和3个包片巡查组督查巡查区域,按照上一年安排顺序每年依次向上轮动一次。

        (四)严格考核,完善奖罚机制。建立禁烧工作资金奖罚机制,按以下方式进行奖罚:

        1.考核资金来源。继续执行禁止露天焚烧秸秆和垃圾奖罚机制。奖罚资金由县级奖补资金和各乡镇场、街道和相关县直单位的备罚金组成,县级奖补资金每年30万元,由县财政安排;各乡镇场、街道分别出资备罚金5万元,县住建局、县城管局各出资备罚金5万元。各单位上年结余备罚金自动转为下年备罚金,已扣减备罚金的乡镇应及时补齐不足部分。

        2.奖罚标准。被省市生态环保部门卫星监测发现或督查巡查发现秸秆和垃圾焚烧火点的,按5万元/个的标准扣减备罚金,对发现焚烧黑斑的按5万元/亩的标准扣减其备罚金,不足1亩的按1亩计算(已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算,二者按高额扣罚)。对县督查巡查组发现秸秆和垃圾焚烧火点的,按1万元/个的标准扣减其备罚金,对发现焚烧黑斑的按1万元/亩的标准扣减其备罚金,不足1亩的按1亩计算(已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算,二者按高额扣罚)。备罚金不足的,在县财政结算中追加扣款。

        从县级奖补资金中安排9.5万元,用于秸秆禁烧督查巡查工作,其中3万元用于巡查,每个包片巡查牵头单位1万元;6.5万元用于督查,每个包乡镇督查单位0.5万元。对被省、市巡查监测通报发现火点或黑斑的,直接扣除对应乡镇包片巡查单位、包乡镇督查单位的工作经费;对包片巡查通报发现火点或黑斑的,0.25万元/个的标准扣减包乡镇督查单位工作经费。

        对未发现火点(黑斑)的地方的奖补标准(各乡镇场、街道最高不超过10万元、中心城区责任单位最高不超过5万元)=(县奖补资金-巡查督查经费+所扣减的备罚金+所扣减的巡查督查经费)/未发现火点(黑斑)地方个数。

        3.争议处理。若按考核方法确认火点(黑斑)责任归属有争议时,仅以其边界GPS定位的行政管辖归属作为唯一认定依据,不受责任人归属等其他任何因素影响。县督查巡查组及时对各地定向通报火点(黑斑)监测情况。对于确实存疑的火点(黑斑)落地归属争议,相关地方须在收到定向通报后3个工作日内书面提出复核申请,并负责举证。

        4.考核资金清算。县财政局根据县生态环境局提供的考核结果,每年12月底前通过结算方式对各地、各相关单位奖罚资金进行清算。奖补资金必须专款专用,用于各地各相关部门开展秸秆和垃圾禁烧工作相关的支出,主要包括宣传费用、采用无人机巡航、购置仪器设备、开展督查巡查、奖励有效举报等,不得用于单位人员经费、办公经费、交通工具等与禁烧工作无直接关系的支出,具体由各地、各相关单位结合实际加强管理。县财政局要加强工作指导和监督检查,于次年6月底前将各地奖补资金使用情况汇总后报县政府。

        三、明确责任分工

        建立“属地管理为主,部门协同配合”的禁烧工作联动机制,根据各自工作职责,明确责任分工:

        (一)各乡镇场、街道是本辖区秸秆和垃圾禁烧工作的责任主体,全面负责秸秆和垃圾禁烧管控和处罚等工作;

        (二)县农业农村局负责牵头组织实施全县秸秆禁烧日常工作,县生态环境局负责对全县秸秆和垃圾禁烧考核工作;

        (三)县财政局负责筹措县级奖补资金和各地各相关单位备罚金,为开展秸秆和垃圾禁烧工作提供必要的资金保障;

        (四)县公安局依法对不听劝阻、干扰、阻碍工作人员开展秸秆和垃圾禁烧工作的人员进行处罚;

        (五)在县城中心城区内,县住建局负责对建筑工地和县城各物业小区的垃圾焚烧进行管控,县城管局对中心城区野外垃圾焚烧进行管控,金川镇负责对中心城区的城中村垃圾焚烧进行管控,各机关事业单位对本单位院内的垃圾焚烧进行管控。

        四、强化责任追究

        各地各部门要齐心协力,密切配合,形成合力,推动农作物综合利用和禁烧工作,充分运用大气污染防治法、治安处罚法、森林防火条例等法律法规,对情节严重的焚烧行为依照相关法规进行立案查处,依法严厉处理打击露天焚烧秸秆、焚烧垃圾、违法烧荒炼山等行为。同时,邀请媒体部门及时跟踪曝光,在全县范围产生震慑警示效果。

        在严格执行全省秸秆和垃圾禁烧奖罚机制的基础上,重点加大考核问责的力度。被省、市巡查监测通报1个及以上火点或黑斑的乡镇场、街道和中心城区监管单位要向县委县政府作出书面检讨,对省、市巡查监测通报2个及以上火点或黑斑的乡镇场、街道市委市政府将直接纳入全市镇村环境末位管理乡镇进行管理;同时对包乡镇场、街道的督查巡查组进行通报。对县督查巡查组发现1个及以上火点或黑斑的乡镇场、街道和相关部门进行通报。各地、各相关部门要制定相应的秸秆和垃圾禁烧责任追究办法,切实加大禁烧监管查处力度。


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