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      索 引 号: D4401-0202-2020-0845 分 类: 规范性文件
      责任部门: 发文日期: 2020-09-25 10:17:48
      标 题: 新干县人民政府办公室关于印发新干县2020年度地质灾害综合防治实施方案的通知
      公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
      新干县人民政府办公室关于印发新干县2020年度地质灾害综合防治实施方案的通知

      各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各有关部门,县直农林场:

      经县政府研究同意,现将《新干县2020年度地质灾害综合防治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                        

        

      新干县人民政府办公室 

      20209月25日

       

      新干县2020年度地质灾害综合防治

      实施方案

       

      为全面贯彻落实全省2020年汛情地质灾害防治工作动员部署视频会议精神,扎实做好全县地质灾害防治工作,按照省地质灾害应急指挥部《江西省地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022)》(赣地灾〔2020〕1号)、省自然资源厅《关于下达2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金(第一批)项目任务的通知》(赣自然资函〔2020〕219号)、省财政厅《关于下达2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金预算(第一批)的通知》(赣财资环指〔2020〕17号)等文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

      一、地质灾害防治基本情况

      (一)地质灾害现状

      根据全县1/5万地质灾害调查统计,全县共有各类地质灾害隐患点407处,按隐患点类型分为滑坡隐患点294、崩塌隐患点111、地面塌陷1、泥石流隐患点1处;按规模分为中型以上规模1处、小型规模406处;3处县级重要地质灾害隐患点列入2020年度地质灾害防治方案。全县建立了县、乡、村三级群测群防体系,共有群测群防员301人。全县隐患点威胁户数 476户,威胁人员2067人,潜在经济损失8216.3万元

      (二)地质灾害防治形势和需求

      近年来,虽然全县在地质灾害防治工作中取得了显著成绩,但仍然存在一系列薄弱环节,面临的形势依然严峻,主要表现在以下4个方面:

      1.地质环境脆弱。全县总体地势北东、南东高、西北低,南东部及北东部边缘为中低山,境内最高峰为北东部的玉华山,海拔1169.1米。全县地质环境较为脆弱,地质灾害隐患发育明显,各类地质灾害隐患点分布在界埠、沂江、金川、大洋洲、溧江、桃溪、七琴、城上、潭丘、麦?、神政桥11个乡镇,属地质灾害易发区和重点防治区域。这些地质灾害隐患点分布广泛,潜在危害大、治理难度大。

      2.专业监测效果有待提高。目前,全县绝大部分地质灾害隐患仍主要依靠群测群防员进行目视巡查,手段比较落后。无专业监测点,预警预报的科技水平有限。

      3.村民防灾意识有待增强。据1/5万地质灾害调查结果统计,2010年以前,全县大部分山区乡镇的村民因受地域限制切坡建房现象较多,因切坡建房造成地质灾害隐患占所有地质灾害隐患比例较大。同时,防灾知识宣传教育有待深化,村民防范意识不高,应急避险能力较差。

      (三)地质灾害综合防治工作开展情况

      1.上年度资金投入及项目安排。2019年,县财政投入资金248.78万元,主要用于全县地质灾害巡查排查、监测预警、群测群防、宣传教育培训、应急调查和隐患点工程治理及排危除险工作。其中,2019年5月,县财政拨付金川镇下甘前25号滑坡隐患点治理工程费用12.5万元,目前已竣工验收;2019年8月,县财政拨付金川镇、溧江镇、麦?镇、神政桥乡4个乡镇10个地质灾害隐患点治理工程项目和潭丘乡、桃溪乡、城上乡3个乡4个地质灾害隐患点治理工程项目费用181万元,于今年4月16日完成了招标工作,目前正在有序施工;201911月,县财政拨付滨阳社区滑坡隐患点治理工程费用35万元,目前已竣工,正在验收中;2019年全年拨付地质灾害防治群测群防员工作补贴20.28万元。

      2.上年度及本年度地质灾害应急避险演练情况。2019年,全县开展地质灾害应急演练8场,参加演练人数170余人;2020年全县开展地质灾害应急演练10场,参加演练人数638人。5月12日,县第四中学以“5.12防灾减灾日”为契机,组织全校师生开展了地质灾害应急避险演练,参加人数365人。通过应急避险演练,提高了各单位之间应急避险处置的协调应急能力,增强了群测群防员和受胁群众的应急避险及风险防范意识。

      (四)上年度工作成效

      20195月,对金川镇下甘前路25号滑坡隐患点进行工程治理,对滑坡体采取坡面清理、锚杆喷砼、截排水沟等防治措施,保护人员15人,保护财产100万元;2019年8月,对金川镇、溧江镇、麦?镇、神政桥乡4个乡镇10个地质灾害隐患点和潭丘乡、桃溪乡、城上乡3个乡4个地质灾害隐患点进行工程治理,采取削方减载、挡土墙、锚杆喷砼、截排水沟、绿化等防治措施保护人员201人,保护财产791.2万元;2019年11月,对滨阳社区滑坡隐患点进行工程治理,采取削方减载、挡土墙、锚杆喷砼、截排水沟、绿化等防治措施保护财产312万元及行人安全。

      二、指导思想与基本原则

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立生命至上、安全第一的理念,把保障人民群众生命财产安全放在首位,尊重自然、顺应自然、保护自然,充分依靠科技进步和管理创新,大力加强地质灾害工程治理、排危除险、避险移民搬迁工作,加强统筹协调,不断提高全县地质灾害综合防治能力水平。

      (二)基本原则

      1.以人为本,预防为主。牢固树立以人民为中心的发展理念,将保障人民群众的生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,把地质灾害防治工作的重点从灾后治理向灾前预防转移,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,切实保障人民群众生命财产安全。

      2.突出重点,集中投入。统筹规划,集中专项资金,重点支持地质灾害严重、隐患点多、防治任务重的乡镇,发挥中央、省、市、县级财政资金规模效益,推进地质灾害综合防治。

      3.因地制宜,综合防治。对于危害较大而且搬迁困难的地质灾害点,向上级申请专项治理资金进行工程治理;对于治理难度大或分布较散的地质灾害点实行避险移民搬迁;对于治理难度小、且经过简易工程措施进行紧急处置后即可解除或减低威胁的地质灾害隐患点开展排危除险。

      三、年度工作目标任务

      全面完成县第四中学教学楼和操场崩滑治理工程项目和金川镇、溧江镇、麦?镇、神政桥乡4个乡镇10个地质灾害隐患点及潭丘乡、桃溪乡、城上乡3个乡4个地质灾害隐患点治理项目主体工程;完成县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计。通过工程治理,可保护受胁人员541人,保护财产1683.3万元。

      四、年度工作部署

      (一)工作原则

      1.项目安排应符合《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》《特大型地质灾害防治资金管理办法》《江西省地质环境专项资金管理办法》《江西省地质环境项目管理暂行办法》等法规、制度规定的范围。

      2.所安排项目原则上应纳入《江西省地质灾害防治三年行动实施方案》。

      3.中央及省财政补充资金及项目安排分配主要考虑中型以上地质灾害隐患点及可能突发危害重大而且搬迁困难的重要地质灾害点。

      (二)工作内容

      1.工程治理。10月底前完成县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程主体工程施工,2021年3月底前做好市自然资源局验收迎检。10月底前完成金川镇、溧江镇、麦?镇、神政桥乡4个乡镇10个地质灾害隐患点及潭丘乡、桃溪乡、城上乡3个乡4个地质灾害隐患点治理工程项目主体工程,县自然资源局组织项目验收。年底前完成县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计。

      2.地质灾害宣传、培训、演练。县自然资源局和各乡镇要在“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日期间,开展地质灾害防治知识宣传、培训,设立咨询台,解答群众疑难问题,开展知识讲座、印发宣传资料。地质灾害演练由县自然资源局联合县直相关职能部门及各乡镇在汛期期间开展,未开展的要在年底前完成演练活动。

      五、投资估算与资金筹措

      (一)资金估算

      按照省自然资源厅《关于下达2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金(第一批)项目任务的通知》(赣自然资函〔2020〕219号)、省财政厅《关于下达2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金预算(第一批)的通知》(赣财资环指〔2020〕17号)文件和全县地质灾害防治年度资金投入预算确定。全县2020年度地质灾害综合防治工程投资估算约为196万元,其中申报中央财政立项的工程治理资金160万元,县级财政立项的工程治理资金约36万元(详见表1)。

      2020年度地质灾害综合防治工程经费估算表(表1)

      序号

      项目

      工作量

      单位

      经费估算

      (万元)

      备注

      --

      合计

      --

      --

      196

      --

      1

      县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程

      1

      160

      中型及以上

      2

      县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计

      3

      36

      小型

      (二)资金筹措及安排

      县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程治理资金主要为中央财政资金,不足部分将由县级财政予以配套。县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计资金主要为县级财政资金;地质灾害宣传、培训、演练工作费用由县级财政负担。

      根据省财政厅《关于下达2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金预算(第一批)的通知》(赣财资环指〔2020〕17号)文件,省财政厅下达我县2020年中央自然灾害防治体系建设补助资金160万元,将主要用于县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程。县级财政资金36万元将用于县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计(详见表2)。

      中央自然灾害防治体系建设补助资金和县财政资金分配及项目安排表(表2)

      序号

      项目名称

      省厅下达的中央财政补助资金

      (万元)

      县级财政工程治理资金(万元)

      地质灾害治理工程

      160

      36

      1

      县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程

      160

       

      2

      县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计

       

      36

      六、保障措施

      (一)落实责任主体,加强部门协调

      县自然资源局为县第四中学教学楼及操场崩滑治理工程和金川镇、溧江镇、麦?镇、神政桥乡4个乡镇10个地质灾害隐患点及潭丘乡、桃溪乡、城上乡3个乡4个地质灾害隐患点治理工程项目的建设单位,要督促施工单位在10月底前完成主体工程;同时督促技术单位年底前完成县教师进修学校崩塌隐患点和县交通运输局宿舍后滑坡隐患点及宿舍基座边坡崩塌隐患点治理工程项目勘查设计。县自然资源局、县财政局及相关乡镇加强协调,保障项目顺利施工。

      (二)强化项目监管,确保工程质量

      县自然资源局要严格执行相关项目管理制度。按照《特大型地质灾害防治专项资金管理办法》《江西省地质环境项目管理暂行办法》《江西省地质环境项目专项资金管理办法》等制度要求,全面实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公告公示制、审计制,严格项目建设程序和标准,严把项目论证、方案设计、现场监管等环节,确保工程质量可靠、实施规范,如期完工。

      (三)强化资金管理,严格落实考评

      有关部门要严格按照上级有关规定使用专项资金,强化资金使用监管。省财政厅和自然资源厅将根据《江西省地质环境项目绩效评价暂行办法》及《江西省地质环境项目专项资金管理办法》规定,适时对专项资金使用和管理等情况进行年度绩效评价和重点项目专项评价,确保专项资金产生更好的经济效益和社会效益。

      七、效益评估

      (一)社会效益评价

      对隐患点进行工程治理,为学校师生和当地居民生活营造一个良好的生活工作环境,对社会的稳定发展和人民群众安居乐业将发挥积极作用。

      (二)经济效益评价

      县第四中学教学楼及操场崩滑隐患威胁下方县第四中学师生。对该隐患点进行现场调查治理,所避免的经济损失与现场调查治理投资之比大于5:1,因此将带来良好的经济效益。

      (三)生态环境效益评价

      隐患点地质灾害治理工程可改善地质环境条件,通过挂网客土喷播植草等防治措施,保护水资源、土地资源,带来良好的环境效益。

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